Закупки и госзаказ. Страница 13
3325
@zakupkinews
Защита поставщиков от незаконных действий заказчиков, помощь заказчикам, интересная практика фас и судов по закупкам, законопроекты и последние изменения в сфере закупок
-
Закупки и госзаказ
Неустойка не устояла: новое решение Верховного суда⚖️ Минобороны заключило контракт на охранные услуги в отношении Суворовского военного училища, Военно-музыкального училища и кадетского корпуса. При цене контракта в 46 млн. руб. заказчик начислил охранной организации штрафов на 102 млн. руб. Нарушения заключались в работе охранников вахтовым методом, что контракт запрещал, а также в отсутствии постов охраны общежитий военных училищ. Минобороны рассчитало штрафы не за отдельные факты оказания некачественных услуг, а в отношении каждого охранника. Суды трех инстанций отказали обществу в оспаривании начисленной заказчиком неустойки. Не помогли даже ясные требования постановления № 1042 о том, что сумма начисленной неустойки не может превышать цену контракта. Видимо, факт того, что ответчиком выступало Минобороны позволил судам не снижать начисленную неустойку. По логике судов получалось, что заказчик благодаря такой неустойке получил бы не только бесплатные услуги, но еще и прибыль для бюджета в 56 млн. руб. с учетом суммы неустойки. Верховный Суд отменил все судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. Суд не только указал на противоречие между принятыми судебными решениями и требованием постановления № 1042, но также подчеркнул, что размер неустойки должен отвечать размеру причиненного ущерба и не может приводить к получению кредитором необоснованной выгоды. @zakupkinews -
Закупки и госзаказ
Изменение условий контрактов с 1 января 2022 года🎥 В очередной раз законодатель попытался решить проблему трансформации условий контрактов. Анализируем: 1️⃣введение понятия этапа исполнения контракта на практику закупок; 2️⃣судебную практику; 3️⃣порядок изменения условий строительных контрактов; 4️⃣новые основания изменения условий контрактов; 5️⃣специфику описания таких условий в проекте контракта; 6️⃣механизм снижения суммы обеспечения контракта; 7️⃣проблему улучшенных характеристик продукции. @zakupkinews Приятного просмотра! https://youtu.be/xEe2jQJvh-Q -
Закупки и госзаказ
Новый электронный аукцион с 1 января 2022 года: обзор нововведений в организации и порядке проведения🎥 -
Реклама
-
Закупки и госзаказ
Новые требования в сфере лицензирования: первая практика ФАС⚔️
С 1 января 2021 вступил в силу Закон № 478 от 27.12.2019, предусматривающий создание реестра выданных лицензий. Выписку из реестра, подтверждающую наличие лицензии, участник закупки может получить в электронном виде бесплатно или на бумажном носителе, но уже не безвозмездно.
В ст. 12 Закона № 478 установлено, что лицензии, выданные до 01.01.2021, подтверждают наличие лицензии на день вступления в силу изменений, т.е. на 1 января 2021 г. Из этого многие заказчики сделали ошибочный вывод, что после 1 января 2021 участник закупки обязан представить во второй части заявки исключительно выписку из реестра лицензий.
Так, заявка общества на участие в аукционе на оказание услуг по доступу в интернет была снесена комиссией, поскольку заказчик посчитал, что участник должен был предоставить выписку из реестра лицензий, подтверждающую наличие действующей лицензии на телематические услуги связи и лицензии на услуги по передаче данных, поскольку заявка была подана после 1 января 2021 г.
УФАС с такой позицией не согласился. В заявке были представлены копии действующих лицензий. Изменение правил лицензирования, как верно отметил УФАС, не означает отмены действия ранее выданных лицензий и не блокирует возможность представления поставщиком в заявке копии лицензии.
В этой связи рекомендуем в документации устанавливать возможность для участников закупки подтверждать соблюдение лицензионных требований как путем представления копии действующей лицензии, так и путем выписки из реестра (при наличии)📄 -
Закупки и госзаказ
Новая рубрика: Вопрос недели❓🔥
Предлагаем задать любой практический вопрос по закупкам. Мы выберем наиболее интересный и опубликуем ответ в канале.
✍🏻Вопросы присылайте сюда: @MariyaKalinina -
Закупки и госзаказ
Приглашаем агентов!
Феникс - высокотехнологичный онлайн-сервис для малого и среднего предпринимательства (МСП) по государственным закупкам, задачей которого является предоставление широкой линейки финансовых продуктов по всей территории России. Феникс является генеральным партнёром АКБ «Абсолют Банк» (ПАО). В числе его партнёров такие банки как ПАО «Ак Барс Банк», АО «БКС Банк».
Условия работы с онлайн-сервисом:
- Вы индивидуальный предприниматель или Общество с ограниченной ответственностью;
- Наличие электронной подписи.
Рассматриваем заявки:
- По 44, 223, 615 ФЗ;
- Закрытые аукционы;
- Коммерческие контракты;
- Финансирование исполнения государственных контрактов.
Работаем только с Агентами.
⬇️ Стать агентом ⬇️
https://fenix-bg.ru/
Телефон
8 800 707-93-89
Канал в Telegram
https://t.me/joinchat/AAAAAFgGppBrwKYQWnkbHA -
Закупки и госзаказ
Верховный суд: вновь о налогах и полномочиях ФАС🏛
Сразу несколько выводов сформулировал ВС в первом решении экономколлегии в сфере закупок в этом году.
1️⃣Практика проверки ФАС любых условий участия в закупке при внеплановой проверке заказчика, на которые участник закупки не жаловался, получила свою оценку ВС. Суд признал незаконными выводы ФАС о нарушениях в документации, которые заключались в том, что участником закупки может являться только лицо, зарегистрированное в ЕРУЗ и аккредитованное на площадке, а также в том, что заказчиком якобы неправильно были указаны способы обеспечения заявок. Самое интересное здесь вывод ВС:
ФАС, 📌«предъявляя претензии к закупочной документации учреждения при том, что вмененные заказчику нарушения не способны повлиять на итоги проведения закупки и нарушить права кого-либо из лиц, участвовавших в закупке, антимонопольный орган действовал вопреки публично-правовым целям механизма защиты прав участников закупки, установленного главой 6 Закона № 44-ФЗ, и создал необоснованные препятствия нормальной деятельности заказчика»📌
В этом деле Суд впервые сделал шаг в сторону ограничения такой практики: ФАС не может оценивать условия участия в закупке без учета того, были ли в действительности такими условиями нарушены права участника закупки.
2️⃣Цена контракта включает НДС – такое условие не нарушает прав участников закупки, использующих упрощенную систему налогообложения – в очередной раз пришлось подчеркивать экономколлегии🧮
В рассмотренном деле участник успешно обжаловал в ФАС отказ заказчика исключить из проекта контракта на моменте его заключения формулировку об НДС. Все арбитражные суды московского округа поддержали антимонопольный орган, но ВС это делать отказался.
Суд уже не первый раз был вынужден разъяснить ФАС, что:
📌 «указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей НДС не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога»📌 -
Закупки и госзаказ
Из нашей истории: закупки по ленд-лизу🚢⚓️🎬
Все слышали про ленд-лиз, но как именно в условиях военного времени осуществлялись закупки импортной продукции до недавнего времени было не ясно. Как союзники узнавали о потребностях СССР, что, в каком количестве и куда поставлять? В нашем новом видео-выпуске рассказываем об уникальном опыте работы советской закупочной комиссии в США.
https://youtu.be/j4tOu5PUFb8 -
Закупки и госзаказ
Единый заказчик в сфере строительства: старт работы🧰
Не прошло и нескольких первых рабочих недель нового года как ФНС по отдельному поручению правительства сразу зарегистрировала новую публично-правовую компанию – Единый заказчик в сфере строительства. Возглавил новую компанию выходец из градостроительного комплекса Москвы, давний знакомый вице-премьера Марата Хуснуллина Карен Оганесян.
Как и планировалось, новая компания забрала функции заказчика федеральных строек 6 казенных учреждений, которые ранее занимались строительными контрактами – в сфере науки и образования, здравоохранения, спорта, культуры. Размещаться Едзаказчик будет в одном здании с Минстроем. -
Закупки и госзаказ
ФАС России: Михаил Евраев отстранен от контроля в сфере госзакупок🔥
Видимо, после протестов и митингов в ФАС сменился многолетний куратор сферы госзакупок Михаил Евраев.
В соответствии с новым распределением полномочий между заместителями руководителя ФАС ответственным в сфере госзаказа назначен новый заместитель – Петр Валерьевич Иванов (приказ от 2 февраля 2021 г. № 68/21). М. Евраев остался без полномочий👍
Закончилось многолетнее и скандальное сидение Михаила Яковлевича на контроле в сфере госзакупок с лозунгами за конкуренцию против здравого смысла.
Не исключаем, что в ближайшее время М. Евраева могут не только попросить с госслужбы, но и заинтересоваться его деятельностью более предметно🔬 -
Закупки и госзаказ
Изменения законодательства о контрактной системе: обзор понедельника📚
Завтра, 12 ноября⏱, вступает в силу новая редакция приложения к Приказу № 126г, в которой Минфин существенно расширил перечень продукции, в отношении которой будут подлежать применению правила допуска иностранных товаров📝
В обновленной таблице к приказу для удобной навигации в изменениях мы выделили новые товары, в отношении которых заказчики будут обязаны применять Приказ № 126н, подчеркнули ранее существовавшие позиции, но в отношении которых теперь сделаны исключения (например, позиции по кодам 20.13, 20.16 применялись и раньше, но теперь по ним сделаны изъятия), а также указали новые укрупненные товарные позиции по кодам (24.10.6, 24.10.7, 27.51.1 и т.д.)🔎
➡️Подоспели изменения и в порядок формирования идентификационного кода закупки, о необходимости которых мы писали в выпуске от 11 октября 2019 г.
Из правил формирования ИКЗ исключены упоминания плана закупок.
Новый порядок формирования ИКЗ вступит в силу с 19 ноября 2019 г.⏰
Бодрого старта недели! -
Закупки и госзаказ
Утверждены типовые формы заявок и документации о закупке🔥📖🔥
С 15 ноября 2019 г. вступает в силу постановление правительства № 1401, предусматривающее обязательные формы заявок для поставщиков и единые требования к типовой документации о закупке.
В силу ч. 5 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ все утвержденные типовые формы являются обязательными к применению заказчиками и поставщиками.
Использоваться такие формы должны в отношении закупок, опубликованных заказчиками в ЕИС, начиная с 16 ноября 2019 г.⏰
📌Первое, на что нужно обратить внимание – типовая документация является обязательной к применению заказчиками и должна включать типовую форму заявки участника закупки.
Несмотря на отсутствие таких требований в Законе № 44-ФЗ к составу сведений, которые должна содержать документация о закупке (аукционная, конкурсная, при проведении запроса предложений), заказчикам в очередной раз придется руководствоваться не законом, а постановлением правительства.
📌Другое нововведение, которое также по непонятным причинам оказалось в постановлении, а не в Законе № 44-ФЗ, заключается в том, что в случае осуществления заказчиком закупки по нацпроекту заказчик обязан устанавливать в типовой документации требования к товарам только в соответствии с их описанием в каталоге и не вправе указывать допхарактеристики, отсутствующие в описании товара в каталоге (несмотря на то, что такая возможность прямо допускается в постановлении № 145 о порядке ведения и использования каталога).
📌Нестыковка в требованиях к типовой документации заключается еще и в том, что требования типовой документации оказались обязательными к применению заказчиками при проведении даже запроса котировок в электронной форме, несмотря на то, что запрос котировок не предусматривает наличие документации о закупке⚠️
Например, типовая документация при проведении запроса котировок в электронной форме должна будет содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта, но таких условий извещение о проведении запроса котировок содержать не может (ч. 2 ст. 82.2). Следовательно, заказчикам потребуется указывать такую информацию отдельным файлом.
📌Типовые формы заявок, которые будут обязательными к заполнению поставщиками на площадках, с одной стороны, сократят случаи формального отклонения заказчиками заявок из-за невнимательности участников закупки.
📌С другой стороны, информация об участнике закупки, которая фигурирует в каждой типовой форме заявки, почти полностью дублирует сведения, которые сейчас оператор площадки получает из единого реестра участников закупок и впоследствии направляет заказчику (ФИО, паспортные данные, ИНН и т.п.). Это будет приводить к дублированию сведений о поставщиках, а что хуже всего – к случаям, когда данные из заявки будут не совпадать со сведениями из ЕРУЗа😳 Здесь потребуется автоматическая проверка данных о поставщике электронной площадкой, чтобы исключить такие случаи.
Наконец, как только будет меняться Закон № 44-ФЗ, это будет требовать постоянной корректировки типовых форм заявок и документации. Это приведет к тому, что заказчики и поставщики часто будут оказываться в ситуации вынужденного применения типовых форм, которые будут уже не соответствовать очередным поправкам в 44-ФЗ (что сейчас массово происходит с типовыми контрактами, не успевающими за изменениями законодательства).
➡️Если Минфин не будет учитывать необходимость изменения утвержденных типовых форм при внесении поправок в 44-ФЗ, то вместо упрощения работы за счет типовых форм заявок и документации заказчики и поставщики получат новые проблемы и штрафы. -
Закупки и госзаказ
Верховный суд: условие о неустойке требует от судов правильного толкования⚖
Между Роскосмосом и подрядчиком был заключен контракт на выполнение подрядных работ, предусматривавший этапы и условие о том, что датой исполнения обязательств по этапам является дата утверждения заказчиком акта сдачи-приемки этапа работ.
Общество в установленные контрактом сроки работы выполнило, сдало заказчику, который их принял без замечаний. Но поскольку на приемку каждого этапа заказчику отводилось 35 дней, то после приемки заказчик потребовал от подрядчика пени за нарушение сроков по четырем этапам контракта, общая сумма которой превысила 8 млн. руб.: изначально подрядчик сдал работы по этапам заказчику в срок, но с учетом срока приемки заказчиком выполненных работ получалось, что срок исполнения обязательств был нарушен.
Все три судебных инстанции московского округа поддержали в споре заказчика, но дело было неожиданно передано на рассмотрение в экономколлегию ВС📈
Рассматривая суть спора, ВС указал, что условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств по отдельным этапам как дату подписания заказчиком акта-сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ🔍
Коллегия судей указала, что толкование подобных контрактных условий, которые часто встречаются на практике, не должно отменять право подрядчика выполнить работу в течение предусмотренного ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку заказчиком выполненных работ⚠️
Суд подчеркнул, что при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы и оформления итогов такой приемки.
В итоге, все три судебных акта по делу были отменены, а сформированная позиция ВС теперь может активно использоваться в аналогичных спорах поставщиков с заказчиками⚔ -
Закупки и госзаказ
Суды: место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет значение📣
В 2018 году ВС РФ сформулировал позицию о том, что в Законе о лицензировании установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия. В споре, рассмотренном судом, речь шла о несовпадении места осуществления медицинской деятельности, указанного в лицензии, и местом, где заказчику требовалось оказание услуг (определение ВС от 10 августа 2018 г. по делу № А29-2241/2017).
📌Тогда экономколлегия Суда поддержала УФАС, который вынес по жалобе решение о незаконности признания комиссией заказчика второй части заявки общества соответствующей требованиям документации, поскольку место осуществления лицензируемого вида деятельности в документации и в самой лицензии не совпадали.
📌В другом деле участник обжаловал решение котировочной комиссии о соответствии заявки другой компании при проведении закупки на оказание услуг по медосмотрам.
УФАС признал жалобу необоснованной, но суды трех инстанций признали решение УФАС недействительным: в заявках других участников были лицензии, содержащие указание на место осуществления лицензируемой деятельности, не совпадавшее с местом, где заказчику требовалось проводить медосмотры (постановление арбитражного суда Московского округа от 3 июля 2019 г. № А40-197204/18).
📌Сходную позицию заняли все три судебных инстанции при рассмотрении заявления заказчика о признании решения УФАС недействительным.
Тогда в решении УФАС, которое суды снесли, антимонопольный орган, наоборот, указал, что услуги компания может оказывать заказчику где угодно и не важно, что заказчик находится в Благовещенске, а место, указанное в лицензии – Хабаровск (постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2019 г. № Ф03-2851/2019).
Когда же мы дождемся единой практики ФАС?🙈 -
Закупки и госзаказ
Вчера на конференции по антимонопольному регулированию Ведомостей Артём Лобов озвучил подход ФАС России к проблеме неисполнения заказчиками предписаний ведомства. Из видео вы узнаете, когда ФАС готова преследовать нарушителей в судебном порядке, а также когда нарушения сойдут заказчикам с рук. -
Реклама
-
Закупки и госзаказ
Минфин: упрощение закупок будет продолжено📈
Сегодня на площадке Совета Федерации состоялись парламентские слушания, посвящённые контрактной системе.
Минфин представил ключевые направления реформы 44-ФЗ, которые планируется принять уже в текущую осеннюю сессию🔥 -
Закупки и госзаказ
Антимонопольный футбол: как правильно считать сроки подачи жалобы⏰
Еще в 2016 году Верховный суд высказался против позиции ФАС о том, что датой подачи жалобы необходимо считать дату ее поступления непосредственно в антимонопольный орган, а не в орган почтовой связи.
Участник направил жалобу на документацию до окончания срока подачи заявок, но получил ее антимонопольный орган уже по окончании срока для подачи заявок. Жалоба была возвращена, предприниматель обжаловал действия ФАС в суде.
📌Верховный суд позицию о незаконности действий антимонопольного органа поддержал, поскольку в силу статьи 194 ГК РФ письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Правда, тогда Суд отказался передавать дело в экономколлегию, поскольку это никак не повлияло бы на положение предпринимателя, поскольку контракт заказчик уже давно заключил (определение от 16 апреля 2018 г. № 307-КГ18-2737).
📌Другой способ футбола антимонопольных органов по жалобам разбирали суды трех инстанций применительно к обжалованию участником закупки решения заказчика по итогам рассмотрения первых частей заявок.
Жалоба поступила в УФАС в последний день срока для обжалования, но была возвращена. В обоснование такого решения УФАС сослался на режим работы: жалобу контрольный орган получил в 17-14, тогда как время работы Хабаровского УФАС России до 17-15, а прием обращений граждан и организаций в управлении прекращается за 30 минут до окончания рабочего времени. В итоге все три судебных инстанции УФАС в споре с обществом проиграл, действия УФАС по возврату жалобы суды признали незаконными (дело № Ф03-2526/2018).
В таких спорах, когда ФАС незаконно возвращает жалобы без рассмотрения, за рамками судебного контроля остаются последствия таких действий антимонопольного органа: пока участник закупки будет доказывать свою правоту в суде, закупка завершится заключением и исполнением контракта, а решение суда о незаконности действий ФАС в таких случаях поставщику уже никак не поможет.
📌В другом деле участник направил жалобу в УФАС электронным письмом в предпоследний день для ее подачи, на следующий день жалоба была зарегистрирована. Впоследствии общество жалобу отозвало. Но УФАС по данным жалобы назначил внеплан, выявил нарушения в закупке и выдал заказчику предписание. Подвело сотрудников УФАС то, что в акте проверки они неправильно указали дату поступления жалобы (за рамками срока для ее подачи).
В итоге суды снесли предписание УФАС, а фактические действия антимонопольного органа по принятию к рассмотрению жалобы признали незаконными (дело № А75-21064/2018). -
Закупки и госзаказ
Ровно два года назад первые из вас подписались на этот канал. Сейчас здесь больше 2000 читателей, которым интересна тема госзакупок. Спасибо, что вы с нами!
Мы всегда рады обратной связи и новым идеям. Напомню, что написать нам напрямую очень просто ➡️ [email protected] или через форму обратной связи.
В день рождения канала хотим поделиться с вами историческим видео о том, как все начиналось. Амбициозные планы по привлечению первых 500 подписчиков 😂