Антимонопольный футбол: как правильно считать сроки подачи жалобы⏰

Еще в 2016 году Верховный суд высказался против позиции ФАС о том, что датой подачи жалобы необходимо считать дату ее поступления непосредственно в антимонопольный орган, а не в орган почтовой связи.

Участник направил жалобу на документацию до окончания срока подачи заявок, но получил ее антимонопольный орган уже по окончании срока для подачи заявок. Жалоба была возвращена, предприниматель обжаловал действия ФАС в суде.

📌Верховный суд позицию о незаконности действий антимонопольного органа поддержал, поскольку в силу статьи 194 ГК РФ письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Правда, тогда Суд отказался передавать дело в экономколлегию, поскольку это никак не повлияло бы на положение предпринимателя, поскольку контракт заказчик уже давно заключил (определение от 16 апреля 2018 г. № 307-КГ18-2737).

📌Другой способ футбола антимонопольных органов по жалобам разбирали суды трех инстанций применительно к обжалованию участником закупки решения заказчика по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Жалоба поступила в УФАС в последний день срока для обжалования, но была возвращена. В обоснование такого решения УФАС сослался на режим работы: жалобу контрольный орган получил в 17-14, тогда как время работы Хабаровского УФАС России до 17-15, а прием обращений граждан и организаций в управлении прекращается за 30 минут до окончания рабочего времени. В итоге все три судебных инстанции УФАС в споре с обществом проиграл, действия УФАС по возврату жалобы суды признали незаконными (дело № Ф03-2526/2018).

В таких спорах, когда ФАС незаконно возвращает жалобы без рассмотрения, за рамками судебного контроля остаются последствия таких действий антимонопольного органа: пока участник закупки будет доказывать свою правоту в суде, закупка завершится заключением и исполнением контракта, а решение суда о незаконности действий ФАС в таких случаях поставщику уже никак не поможет.

📌В другом деле участник направил жалобу в УФАС электронным письмом в предпоследний день для ее подачи, на следующий день жалоба была зарегистрирована. Впоследствии общество жалобу отозвало. Но УФАС по данным жалобы назначил внеплан, выявил нарушения в закупке и выдал заказчику предписание. Подвело сотрудников УФАС то, что в акте проверки они неправильно указали дату поступления жалобы (за рамками срока для ее подачи).

В итоге суды снесли предписание УФАС, а фактические действия антимонопольного органа по принятию к рассмотрению жалобы признали незаконными (дело № А75-21064/2018).