Раз уж Парламент взялся за конституционные законы, пришло время привести в порядок исчисление конституционных сроков. В первую очередь – сроков полномочий президента РК.
Пункт 1 статьи 41 Конституции РК утверждает, что «Президент РК избирается сроком на пять лет».
При этом, пункт 3 статьи 41 Конституции утверждает, что «очередные выборы президента РК проводятся в первое воскресенье декабря», а статья 42 Конституции подчёркивает, что «президент вступает в должность с момента принесения присяги» (пункт 1), «Присяга приносится во вторую среду января» (пункт 2), «полномочия президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного президента» (пункт 3).
Действующий президент Токаев был избран 9 июня 2019 года, инаугурация прошла 12 июня 2019 года. До какого срока должны длиться его полномочия? В одном из толкований в 2012 году Конституционный совет РК отметил, что «Срок, исчисляемый в годах, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока».
Получается, что если пятилетний мандат запущен 12 июня 2019 года, то последний день этого мандата – 12 июня 2024 года. Но как быть с первым воскресеньем декабря как датой очередных выборов?
Ответ даёт специально добавленный пункт 1-1статьи 4 закона «О Президенте РК»: «Полномочия Президента Республики, избранного на внеочередных выборах, осуществляются до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных выборах, которые должны быть проведены через пять лет после внеочередных выборов в первое воскресенье декабря». Другими словами, очередные выборы должны пройти 1 декабря 2024 года, а присяга - 8 января 2025 года.
Выходит, что президент Токаев 12 июня 2019 года принял на себя пятилетний президентский мандат, который продлится до 8 января 2025 года, то есть 5 лет 6 месяцев 27 дней (5,56 года).
Из этой же логики избранный 3 апреля 2011 года «на пять лет» Нурсултан Назарбаев получил мандат до 11 января 2017 года (5,75 лет). Он же был избран 26 апреля 2015 года «на пять лет», получив мандат до 13 января 2021 года (5,7 лет).
Ещё раз, Конституция утверждает, что «Президент РК избирается на 5 лет», но находящийся ниже Конституции конституционный закон удлиняет мандат, полученный на внеочередных выборах, более, чем на 10%. С такой растяжимой математикой нужно что-то делать, нет? Для чего нужна такая настырная привязка к «первому воскресенью декабря»?
В России Ельцин был впервые избран президентом на пятилетний срок в июне 1991 года, поэтому следующие президентские выборы были назначены на июнь 1996 года. Во второй раз в 1996 году Ельцин был избран на 4 года, потому следующие выборы должны были пройти в июне 2000 года. Но в связи с отставкой Ельцина выборы прошли досрочно в марте 2000 года, и тех пор всегда (в 2004, 2008, 2012, 2018) проходили в марте с инаугурацией в мае.
В США президент избирается на 4 года, потому выборы всегда в ноябре, инаугурация – всегда в январе следующего года.
Казахстанский Парламент должен ещё раз всё обсудить, если надо, обратиться в Конституционный совет, и принять необходимые поправки для выпрямления ситуации.
А) Либо отменить норму об очередных выборах в первое воскресенье декабря и, соответственно, пункт 1-1 статьи 4 закона «О Президенте РК».
Б) Либо заменить в пункте 1 статьи 41 Конституции РК фразу «на пять лет» на фразу «на срок от 5 до 6 лет, в зависимости от даты проведения выборов».