Система заточена не на сдерживание, конечно, а удержание. Удержание властных полномочий и финансового интереса небольшой группой людей, той, что по недоразумению называется элита. А сдерживание развития или стабильность это побочный эффект основного занятия. Соответственно выстроены и критерии эффективности любого дела. Например, если чиновник много лет занимает какой-то пост и никак не привлекает внимания - ни особых успехов, ни скандалов - то это идеальный элитарий. Желательно, чтоб он был слепо-глухо-немой евнух. Надеть синий костюм и готово. Сильно умный, сильно деятельный - это скорее проблема для вертикали. Все основные проекты будет делать крупный бизнес, а государство лишь обслуживать их сопровождение и минимальную социальную инфраструктуру.
И какое-то время такая система будет работать, она последовательна и предсказуема. Но мир вокруг ведь меняется. Бизнес борется за рынки, технологии внедряются, амбиции растут. А как известно, если бизнес не развивается, то он разоряется. Это правило настолько неизбежное…