8 февраля 1906-го на рассмотрение Государственного совета был вынесен проект организации Учебного отряда подводного плавания. Инициатором выступил участник войны с Японией капитан 1-го ранга Эдуард Щенснович, впоследствии вице-адмирал. По его докладу о необходимости подготовки кадров подводников была назначена комиссия, которая следующим образом сформулировала свое мнение по этому вопросу: «Ни одна часть морской специальности не требует от личного состава таких положительных знаний, как подводные лодки; здесь каждый должен точно знать, что ему надо сделать при различных обстоятельствах; ошибки не допускаются, а потому все служащие должны пройти самым основательным образом соответствующий курс в школе и выдержать отлично экзамен по установленной программе».

29 мая было утверждено «Положение об Учебном отряде подводного плавания».