Но люди не только для министерства, или Сената, но и в особенности для мест губернаторских. Россия состоит не из Петербурга и не из Москвы, а из 50 или более частей, называемых
губерниями; если там пойдут дела, как должно, то министры и Совет могут отдыхать на лаврах; а дела пойдут, как должно, если вы
найдете в России 50 мужей умных, добросовестных, которые ревностно станут блюсти вверенное каждому из них благо
полумиллиона россиян, обуздают хищное корыстолюбие нижних
чиновников и господ жестоких, восстановят правосудие, успокоят земледельцев, ободрят купечество и промышленность, сохранят
пользу казны и народа. Если губернаторы не умеют или не хотят делать того, — виною худое избрание лиц; если не имеют способа, —
виною худое образование губернских властей.

Н.М.Карамзин.
Записка о древней и новой России
в ее политическом и гражданском отношениях