В пояснительной записке к законопроекту указано, что закон будет касаться действий в так называемых "ДНР" и "ЛНР", а также в Херсонской и Запорожской областях до 30 сентября 2022 года – то есть на территориях, об аннексии которых 30 сентября объявила Россия. Какие именно уголовные преступления должны трактоваться как совершённые в интересах России, в документах не указано. Авторы законопроекта – член Совета Федерации Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников.