Мнение экспертов. Эксперт в сфере безопасности, офицер ФСБ в запасе Сергей Храпач – о внедрении в стране проактивного вида надзора. Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов ранее заявил о новом виде надзора – проактивном. Такой вид надзора не является novellae leges в российском праве и с 2019 года используется, например, Банком России при надзоре за финансовой деятельностью банков. Проактивный надзор направлен, прежде всего, на выявление, предупреждение и недопущение негативных последствий от нарушений законов со стороны субъектов экономической деятельности. Иными словами, он используется не для того, чтобы наказать за нарушение, а для того, чтобы его предотвратить, при этом не накладывая санкции на поднадзорный субъект. Такой вид надзора всегда опирается на риск-ориентированный подход, представляющий собой метод организации и осуществления государственного надзора, при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю, определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности. Принципы риск-ориентированного подхода были установлены в национальном законодательстве еще в 2015 году, активно используются в 96 видах государственного и муниципального контроля, однако существенного перелома в надзоре не произошло – палочную систему показателей эффективности надзора изжить пока не удалось. В действующей редакции Закона «О прокуратуре», органы прокуратуры ничем не ограничены в проведении надзорных мероприятий, проще говоря, могут осуществлять прокурорский надзор одного и того же субъекта хозяйственной деятельность хоть каждый день, применяя к нему различные меры прокурорского реагирования. Между тем, органы прокуратуры наделены правом надзора не только за исполнением законов со стороны субъектов предпринимательской деятельности, но и надзора за исполнением законов со стороны органов представительной (кто пишет законы) и исполнительной (кто их исполняет) властей. Так, в 2022 год. на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры было подано 12894 жалоб (на 15,1% больше, чем в 2021 г.), что составило 6% от общего количества нарушений, выявленных прокуратурой, при этом количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушения в сфере экономики, т.е., хозяйствующими субъектами, сократилось на 12% Функция по защите прав субъектов экономической деятельности была бы более эффективной, если бы включала в себя обязательное воздействие на должностных лиц надзорных, правоохранительных и административных органов, нарушивших права предпринимателей. Любые виды надзора, включая и проактивный, не будут эффективными, пока не поменяется ментальность должностных лиц органов надзора, считающих бизнес «дойной коровой», а бизнесменов – «барыгами», всегда мечтающими обмануть потребителя или государство. Для эффективной защиты прав граждан и своих прав государство, как минимум, должно избавиться от палочной системы в надзоре, когда эффективность органа оценивается количеством наложенных и взысканных штрафов, повысить денежное содержание инспекторов, одновременно значительно повысив ответственность за нарушение ими прав предпринимателей, при этом наказание за такое нарушение должно быть оперативным, неотвратимым, персонифицированным и жестким. Такой подход повысит качество не только прокурорского надзора, но и вообще всех видов контрольно-надзорной деятельности. Значительный эффект будут иметь даже существующие меры прокурорского надзора в отношении нарушителей прав предпринимателей, которые под час носят формальный характер, если будут применяться эффективно. В целом, новелла Генпрокуратуры сделает прокурорский надзор более прозрачным, основанным на тех же принципах, что и прочие виды контрольно-надзорной деятельности, но без реализации других вышеуказанных мер не повлечет системного сдвига в защите прав предпринимателей, на что направлена объявленная генпрокурором правовая норма.