"Россией не я управляю. Россией управляют столоначальники", - с горькой иронией говаривал император Николай I.

Он разъяснял свою мысль так: все чиновники, находящиеся ниже столоначальников, лишь переписывают деловые бумаги; тогда как чиновники, возвышающиеся над столоначальниками, эти бумаги лишь визируют и подписывают.

История, в которой можно найти много общего с сегодняшними бюрократическими реалиями в рубрике доктора философских наук Семена Экштута:
https://rg.ru/2020/12/24/kak-kurer-petrov-i-stolonachalnik-vasilev-voshli-v-istoriiu-rossijskogo-flota.html