FreeRADIUS достаточно объёмный, не всегда последовательный, в котором надо понять замысел и суть, но всё же относительно простой в отладке инструмент, смотрим на атрибуты и читаем ошибки. Полезно прочитать всё что есть на сайте, включая примеры конфигураций, там, иногда, попадаются подробные описания сути процесса. А ещё, очень сильно помогает radclient, обязательно применяйте его для отладки.