Сначала – некоторый сеттинг, чтобы был понятен сюжет. Продлевающий ВНЖ в Загребе сначала попадает в чистилище, которое представляет собой второй этаж загребской полиции по делам иностранцев, где стоит терминал электронной очереди, в котором надо взять талончик. Правда, в некоторых особых случаях талончик не нужен, и нужно встать в живую очередь в определённое окно. Об этом написано на самом этом окне, но у одинокого странника нет шанса получить эту информацию, об этом нужно просто знать, иначе отстоишь очередь по талончику, и там тебе скажут, что надо было стоять очередь в окне, иди туда. Но это мелочи жизни, и на этом этапе сдадутся разве что совсем уж слабые духом.

Дальше соискатель попадает в круг первый, и это – окна. Тебя в порядке очереди, живой или электронной, вызывают к окну, и ты подаёшь туда документы. Здесь нет вообще ничего страшного, потому что в окнах работают сотрудники типа продажников. Их задача – принять у тебя документы и выдать тебе бумажку о том, что документы приняты. Они примут любую ересь, если она будет хотя бы отдалённо похожа на заявление о продлении ВНЖ. Могут задать вопросы, но всё равно примут. Их задача – осчастливить тебя квитанцией о приёме заявления, которая даёт тебе право законно находиться на территории Хорватии, пока по твоему заявлению не будет принято окончательное решение, пусть это случится хоть через десять лет. Окошки отнимают от 20 минут до полутора часов времени, в зависимости от сезона и везения. Расписание у окошек, конечно, рассчитано на жаворонков – с 8:00 до 13:00.

Дальше заявление путешествует пару-тройку недель по мрачным сырым катакомбам УВД Хорватии, и вместе с соискателем попадает в круг второй – к референтам. И это самое тяжёлое из всех испытаний.

Референт – это типичный для бюрократической системы пример разделения власти и ответственности. Референт – это человек, который должен просмотреть ваши документы, оценить, насколько они соответствуют положениям Закона об иностранцах и Регламента о статусе иностранца в РХ, и, если что-то не так, попросить вас предоставить уточняющие или дополнительные документы. После этого он передаёт ваше заявление в круг четвёртый.

Для полного понимания картины давайте разберёмся, какой властью обладает референт, и какую несёт ответственность. Для этого важно держать в голове, что упомянутый мной круг четвёртый – это лично начальник полиции по делам иностранцев города Загреба, который принимает решение по вашему заявлению и ставит под ним свою подпись.

Так вот, юридически власть референтов нулевая. Это сотрудники, которые должны помогать вам правильно составить пакет документов, чтобы начальнику было не к чему придраться, и не более того. Они не могут вам что-то запретить, что-то разрешить, как-то улучшить или ухудшить ваше положение, они просто собирают бумаги, которые вы приносите, и подсказывают, какие бумаги надо ещё принести. Это, как я сказал, де-юре.

Де-факто же власть референта над вами безгранична. Решение по заявлению принимает якобы начальник, но начальник один, а заявлений – тысячи. Поэтому начальник получает пакет документов с готовой сопроводиловкой референта «здесь всё ок, можно одобрять», и просто ставит свою подпись под решением о продлении. А если «не ок» – то ставит такую же подпись под решением об отказе в продлении. И по факту получается, что как референт напишет – так и будет. При этом, напоминаю, по закону он никаких прав не имеет, и, соответственно, никакой ответственности не несёт.

Чуть-чуть отвлекусь специально для тех наблюдательных читателей, которые заметили, что в своём перечислении я пропустил круг третий. Референт может (а в некоторых случаях – обязан) назначить выездную проверку условий проживания иностранца, и она как раз и есть круг третий. Он не страшный, и на него чаще всего забивают – участковый инспектор позвонит вам по телефону, спросит про ваши условия проживания, и на этом всё закончится. Но так бывает не всегда.