При Питере зе Грейт нашем в бюджете существовали как бы прямые каналы, которые связывали одну статью доходов с одной статьей расходов, - например, весь подушный сбор шел на армию, весь питейный и таможенный сбор шел на флот, весь соляной сбор шел на общественные постройки и т. д. Это было обусловлено тем, что многие ведомства (приказы, коллегии) сами собирали доходы и сами тратили. Так вот откуда повелось - "все пропъем, а флот не опозорим"..))))