В феврале 1904 года в Главном управлении по делам печати Министерства внутренних дел (совместно с представителями Военного и Морского министерств) был выработан план организации системы военной цензуры на время войны с Японией. Основное внимание уделялось цензуре телеграмм о ходе военных действий. С распространением телеграфа скорость передачи информации многократно возросла. Для цензурных комиссий был составлен перечень сведений, не подлежащих оглашению. В печать не пропускали сведения, содержащие: 1. критику распоряжений и действий начальствующих лиц; 2. передвижения, маневры и иные действия военных кораблей и морских команд; 3. расположение и передвижение по театру военных действий начальствующих лиц, штабов, войск, эскадр, судов, транспортов, тыловых учреждений, сообщения о движении судов из одного порта в другой; 4. результаты бомбардировок российских портов и укреплений; 5. информацию об организации военных отрядов, дислокации и численности войск, планах командования; 6. данные о вооружение войск, крепостей, подготовке позиций, снабжении продовольствием, санитарном состоянии воинских подразделений; 7. сведения о подготовке войск, кораблей и экипажей и переброске их на театр военных действий, сообщения об усилении или выделении частей из состава эскадр или морских отрядов; 8. данные о состоянии транспортных путей; 9. фамилии убитых и раненых до официального их оглашения; 10. непроверенные сведения, которые могут вызвать «в публике излишнее беспокойство». Чем не руководство к действию?