Мнение экспертов. Мобилизационная экономическая политика. Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов – о  финансировании госпрограмм. В начале июня 2022 года Минфин инициировал корректировку планов финансирования государственных программ. Журналисты в первую очередь обратили внимание на предлагаемое сокращение расходов по программам «Развитие транспортной системы», «Научно-технологическое развитие» и «Обеспечение обороноспособности страны». Секвестр должен затронуть и другие программы. Как заявлено, сокращение расходов обусловлено необходимостью обеспечить сбалансированность бюджета и сконцентрировать траты на более актуальных направлениях. Конкретные уменьшаемые статьи расходов будут определены кураторами программ, функции которых выполняют вице-премьеры. Между тем многие из принятых полусотни госпрограмм наоборот увеличиваются в объеме, более других – «Социальная поддержка граждан». В итоге федеральный бюджет верстается на следующий год с огромным дефицитом. В принципе то, что направления расходов ежегодно пересматриваются, ничего удивительного нет. Метод скользящего бюджетного планирования, внедренный в нулевые годы, подразумевает, что трехлетний бюджет принимается ежегодно и ранее утвержденные параметры корректируются. Однако фактически федеральный бюджет при каждом утверждении не корректировался, а просто принимался по-новому. Более того, даже в течение финансового года он может пересматриваться. Государственные программы в свою очередь являются универсальным инструментом, соединяющим стратегическое и бюджетное планирование. Именно в них одновременно обозначены цели и показатели, которые нужно достичь, и собственно объем бюджетных средств, которые на это выделяются. Программы покрывают почти все расходы. Вне программ остаются деятельность президента, законодателей, Центробанка, Счетной палаты, Центризбиркома, некоторых других госструктур, а также трансферт из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда. Понятно, что в условиях сокращения доходов в первую очередь отказываются от долгосрочных финансовых планов, а к ним относятся бюджетные инвестиции и финансирование фундаментальных исследований. Интересно, что программа «Научно-технологическое развитие» стала одной из самых крупных в составе федерального бюджета только в прошлом году, когда было решено консолидировать в ней все расходы на гражданскую науку из других госпрограмм. Кстати, у этой программы самое большое число участников, поэтому найти компромиссное решение, что именно «резать», куратору программы (это вице-премьер Д.Н. Чернышенко) будет непросто. С другой стороны, программы, где финансирование будет увеличено, как правило, включают прямые выплаты различным категориям граждан. Отказаться от выполнения таких публичных нормативных обязательств государство практически не может, если только не пойдет на жесткие политические решения и пересмотр федерального законодательства. В условиях высокой инфляции, да и по другим соображениям такие расходы будут, скорее, индексироваться, а не сокращаться. Процесс подобной «реструктуризации» расходов уже проходил в предыдущие кризисы. В 2009 году, еще до введения госпрограмм, Минфин использовал специальную матрицу, состоящую из трех разделов: что нужно индексировать, что желательно сохранить в номинальном объеме текущих расходов и что подпадает под сокращение. Впрочем, такие «бюджетные изобретения» были сделаны гораздо раньше. Можно, например, вспомнить Вронского из романа Л.Н. Толстого, который «смотря по обстоятельствам, раз пять в год», приводил в ясность все свои денежные дела, разделяя траты (расходные обязательства, как бы мы сказали) на «три разряда». Кстати, выплата карточного долга за товарища относилась у него к первой группе, а «в магазины, в гостиницы и портному» – к третьей. Так что решать, как именно провести переструктурирование расходов по госпрограммам, дело сугубо субъективное. Ждать, как федеральное правительство обойдется с этой задачей в условиях новой реальности 2022 года, осталось недолго – проект федерального бюджета должен быть внесен в Государственную думу до 15 сентября.