В статье анализируются проблемы единых подходов к формированию и развитию системы и структуры органов публичной власти. Рассмотрены основные условия и принципы, на которых строятся система и структура публичной власти в России. Автор концентрируется на рассмотрении двух уровней публичной власти государственной и муниципальной властей, поднимая проблемы как разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, так и разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.